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華信電子週報   <不動產行情、不動產估價、不動產法規類>

前言：第二次「國土綜合開發計畫」自民國85年制訂以來，迄今已逾 10 年，期間歷經諸多國內外環境、經濟與社會發展的巨大變遷，導致國土空間發展方向大幅改變。因此自民國98年推動國土計畫法(草案)，期望改善現行都市及非都市土地兩套各行之管理制度，以建立未來國土利用、發展及管理制度，本期電子週報將針對「國土計畫法(草案)」做介紹。介紹內容將分為上、中、下篇，上篇部分針對國土功能分區及其分類之土地使用原則做介紹；中篇部分針對國土計畫法(草案)之土地使用管制規定做介紹；下篇部分針對國土計畫法(草案)之使用許可、檢討變更及民眾參與機制部份做介紹，如有錯誤或遺漏之處，尚請不吝指正，謝謝！。

1.國土計畫包括：

全國國土計畫及直轄市、縣（市）國土計畫等二類計畫；且全國國土計畫為直轄市、縣（市）國土計畫之上位計畫，是以，未來新的國土計畫體系為「二層級」之計畫體系。

2.各級國土計畫之關係：

直轄市、縣（市）國土計畫應遵循全國國土計畫。

3.另中央主管機關擬訂全國國土計畫時，得會商有關機關就都會區域或特定區域範圍研擬相關計畫內容，且全國國土計畫中涉有都會區域或特定區域範圍相關計畫內容，得另以附冊方式定之；此外，直轄市、縣（市）政府亦得就都會區域或特定區域範圍，共同研擬相關計畫內容，報中央主管機關審議後，納入全國國土計畫。

4.本法擬建構完整之計畫體系，期賦予與各直轄市、縣（市）政府行政轄區範圍一致之「直轄市、縣（市）國土計畫」法源依據，並規定計畫之擬訂、核定與公告之完整程序，同時擬透過充分之民眾參與機制，由全民共同監督計畫內容，避免主政者任意調整內容，俾維持國土計畫之穩定性。

1.現行全國土地分別按區域計畫法、都市計畫法及國家公園法擬定計畫及進行管制，區域計畫為最上位之法定空間計畫。

2.本法草案下之國土計畫體系為「全國」及「直轄市、縣（市）」等二層級架構。考量過去並無以「直轄市、縣（市）」為擬定計畫範圍之法定空間計畫，經檢視前開三法，並於有理想、可操作及不大幅增加行政成本等考量下，本部爰自 99年度起，依據區域計畫法規定，推動直轄市、縣(市)政府自擬區域計畫，以補足過去欠缺直轄市、縣(市)層級空間計畫之情況，並利未來銜接轉化為直轄市、縣(市)國土計畫。

3.目前轄區內含非都市土地之 18 個直轄市、縣(市)政府均辦理各該區域計畫之規劃作業，預定自 103 年起陸續審議、核定及公告實施；且因目前各直轄市、縣(市)區域計畫內容業已納入本法草案之重要規劃原則及項目(包括：成長管理、氣候變遷等)，是以，空間計畫體系及計畫將可順利銜接。

1.自臺中縣（市）合併、高雄市（縣）合併、臺南縣（市）合併及臺北縣、桃園縣改制為直轄市後，加上既有之臺北市，未來臺灣地區將有6個直轄市、3個市以及13個縣，計22個直轄市、縣(市)地方自治團體。

2.國外先進國家對於都會區域之界定，大多係指人口密度較高之都市與其周邊人口較少，且在經濟或社會條件上具有高度關聯所組成之地區；都會區域通常包含多個行政轄區（如：州、縣、直轄市或城鎮），且其核心可能為一個或多個。本法參考其定義方式，並依據國內實務發展情況，界定「都會區域」為「由一個以上之中心都市為核心，及與中心都市在社會、經濟上具有高度關聯之直轄市、縣（市）或鄉（鎮、市、區）所共同組成之範圍」。是以，未來全國國土計畫所指定之都會區域範圍，基本上將涵括直轄市行政轄區範圍（惟其轄區範圍內之高山地區，自然環境生態完整，應加強自然資源保育者，將不予納入），以及鄰近縣市中，部分已密集發展且與其關係密切市、鄉、鎮。

3.為有效提升國際競爭力，相鄰之直轄市，將以考量劃歸為同一都會區域計畫中為原則。

目前國土計畫法草案條文仍未經立法院審查同意，因此目前尚未實行，因此目前本篇僅就國土計畫體系作介紹，下一期之電子週報將繼續針對國土計畫法(草案)之劃設國土功能分區作介紹，期許能幫助讀者對於國土計畫法做了解。

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