華信電子週報

<不動產行情、不動產估價、不動產法規類>

週報主題:

10分鐘搞懂~搞懂土地利用法規體系(上篇)

前言:一直以來,土地利用一直是大家所關心的問題,不論是日前吵的沸沸揚揚「土地徵收」、「居住正義」等問題,或是土地使用分區變更之合理性與必要性(例如農地、山坡地等土地變更作為住宅使用),乃至於近年來國人重視的休閒遊憩產業的土地開發,都與土地利用息息相關。最近,也有電子週報的讀者希望蔽公司針對土地利用相關法規作一介紹,方便有興趣的讀者不論是自我進修或是實務上可以參閱。因此,本期及下一期電子週報將針對土地利用之法規體系作深入介紹,內容共有八章,因篇幅關係,將其分為上、下兩篇,其中上篇為第一章至第四章,分別針對土地利用法規體系分類、區域計畫法相關法規、都市計畫法相關法規、都市更新條例相關法規作介紹;下篇為第五章至第八章,分別針對土地徵收條例相關法規、其他法規、營建署相關補充法令作介紹,最後為結論。如有錯誤或遺漏之處,尚請不吝指正,謝謝!。

『土地利用』法規體系分類

在瞭解法規體系分類之前,我們先對『土地利用』一詞作簡單的介紹:

在實務上,『土地利用』一詞往往與『土地使用』摻雜、交相使用,參照張德粹教授的主張,「土地利用,乃指人類對於土地役施勞力或資本,以收取報酬,滿足人類生活上的慾望」,另依照土地法第八十條規定:「土地使用,謂施以勞力、資本,為土地之利用。」由此不難理解,為何此二名詞常會混雜使用。

『土地利用』法規體系的分類,依照不同的角度,將有不同的分法,簡單說明如下;

()依照臺灣現行國土計畫之法規架構分類,從上而下可分為國土綜合開發計畫(國土空間發展策略計畫)、區域計畫、直轄市、縣(市)綜合發展計畫及都市計畫與非都市土地使用管制計畫。

()依照區域計畫法施行細則的觀點,可將土地大致分為都市土地、非都市土地及國家公園土地等三種,分別由不同之法規管制之。

()依照內政部營建署的分類,土地利用法規體系可大致分為綜合計畫篇、都市計畫篇、國家公園篇、都市更新篇、國民住宅篇、建築管理篇、公共工程篇、新市鎮建設篇及其他等。

()若依照一般學者的分類,土地利用法規體系大致可分為計畫法規、管制法規、重劃法規、徵收法規、保育法規及都市更新法規等。

()依照不動產估價師考試「土地利用法規」一科之命題大綱,可大致分為區域計畫法、都市計畫法、都市更新條例、土地徵收條例等四大類及其他法規。

上述5種分類,以內政部營建署的分類最細、羅列法規種類最多,惟對於一般初學者而言,實難以通盤瞭解。因此,本期電子週報對於『土地利用』法規體系分類,係以不動產估價師考試「土地利用法規」一科之命題大綱作為主要分類依據,再加上營建屬相關補充法令,共分為六大類,如下圖所示:

以下,將針對上述六大類之分法,依序列出每大類相關之法規,另部分法規後面括弧亦有註記其法源依據或是最新修訂日期。

二、

區域計畫法相關法規

  (一)區域計畫法相關規定:
1.區域計畫法
2.各級區域計畫委員會組織規程(依區域計畫法第4條第2項訂定,以下將括弧內「區域計畫法」簡稱「區」)
3.非都市土地開發影響費徵收辦法(依區第15-3條第2項訂定)
4.非都市土地開發許可審查收費標準(依區第22-1條訂定)

  (二)區域計畫法施行細則相關規定:
1.區域計畫法施行細則(依區第23條訂定)
2.製定非都市土地使用分區圖及編定各種使用地作業須知(依區域計畫施行細則第23條訂定)

  (三)非都市土地使用管制相關規定
1.非都市土地使用管制規則(依區第15條第1項訂定)
2.非都市土地容許使用執行要點(依非都市土地使用管制規則第6條第4項訂定,以下將括弧內「非都市土地使用管制規則」簡稱「非都」)
3.非都市土地變更編定執行要點(依非都第27條第3項訂定)
4.非都市土地申請變更編定規費收費標準(依非都34條訂定)

  (四)補充法規
  工商綜合區設置方針及申請作業要點(經濟部訂定)。

 

三、

都市計畫法相關法規

   (一)都市計畫法相關規定:
     1.都市計畫法
     2.依都市計畫法規定訂定之法規:
     (1)都市計畫樁測定及管理辦法(依第23條第4項訂定)
     (2)都市計畫定期通盤檢討實施辦法(依第26條第2項訂定)
     (3)重大投資開發案件都市計畫聯席審議作業辦法(依第27-2條第2項訂定)
     (4)獎勵投資辦理都市計畫公共設施辦法(依第30條第1項訂定)
     (5)都市計畫公共設施用地多目標使用辦法(依第30條第2項訂定)
     (6)都市計畫公共設施保留地臨時建築使用辦法(依第50條第3項訂定)
     (7)都市計畫私有公共設施保留地與公有非公用土地交換辦法(依第50-2條第2項訂定)
     (8)各級都市計畫委員會組織規程(依第74條第2項訂定)
     (9)新訂擴大變更都市計畫禁建期間特許興建或繼續施工辦法(依第81條第2項訂定)
     (10)都市計畫容積移轉實施辦法(依第83-1條第3項訂定)
  (二)都市計畫法臺灣省施行細則(依都市計畫法第85條訂定)
  (三)臺北市都市計畫施行自治條例相關法規:
    1.臺北市都市計畫施行自治條例(依都市計畫法第85條訂定)
    2.臺北市土地使用分區管制自治條例(依臺北市都市計畫施行自治條例第26條制定)
  (四)都市計畫法高雄市施行細則(依都市計畫法第85條訂定)

都市更新條例相關法規

    都市更新條例:(括弧內除註記法源依據,尚註記最新修訂時間)
  (一)母法:
      都市更新條例(2010/5/12)
  (二)姊妹法:
    1.都市計畫法(2010/5/19)
    2.建築法(2011/01/05)
  (三)子法:
    1.都市更新團體設立管理及解散辦法(2008/9/12)(都更§15)
    2.內政部都市更新及爭議處理審議會設置要點(2008/6/2)(都更§16、§32)
      (此外,依據都更§16訂定之都市更新審議委員會組織準則已廢止)
    3.中央都市更新基金收支保管及運用辦法(2008/12/26)(都更§18)
    4.都市更新事業範圍內國有土地處理原則(2011/5/18)(都更§27)
    5.都市更新權利變換實施辦法(2008/8/25)(都更§29)
    6.都市更新建築容積獎勵辦法(2010/2/25)(都更§44)
    7.股份有限公司組織之都市更新事業機構投資於都市更新地區適用投資抵減辦法(2009/4/2)(都更§49)
    8.都市更新投資信託公司設置監督及管理辦法(2010/2/4)(都更§50)
    9.都市更新投資信託基金募集運用及管理辦法(1999/5/14)(都更§51)
    10.都市更新事業接管辦法(1999/3/31)(都更§56)
    11.都市更新條例施行細則(都更§61)
  (四)相關法規:
    1.古蹟土地容積移轉辦法(2011/12/29)(文化資產保護法§39之1)
    2.都市更新權利變換地價改算作業原則(2008/7/11)
    3.辦理都市更新權利變換相關登記作業注意事項(2008/9/24)
    4.都市更新前置作業融資計畫貸款要點(2006/4/20)
    5.都市更新事業優惠貸款要點(2008/3/18)
    6.直轄市、縣(市)政府受理都市更新權利變換實施者申請代為拆除或遷移土地改良物執行應注意事項(2006/10/19)(都更§36)
    7.直轄市、縣(市)政府依都市更新條例第二十五條之一受理申請徵收、讓售執行應注意事項(2006/10/17)(都更§25-1)
    8.都市計畫容積移轉實施辦法(2010/11/05)(都計法§83之1)
    9.中央都市更新基金投資都市更新示範計畫作業要點(2009/10/21)
    10.國有非公用土地參與都市更新注意事項(2010/05/25)
    11.股份有限公司組織之都市更新事業機構投資於都市更新地區適用投資抵減辦法審查要點(2009/05/26)
    12.內政部九十八年度都市更新地區關聯性公共工程經費補助及執行管考要(2009/02/20)
    13.內政部九十八年度都市更新推動計畫委外規劃經費補助及執行管考要點(2009/02/20)
    14.內政部都市更新推動計畫與關聯性公共工程經費補助及執行管考要點(2010/3/17)
    15.股份有限公司投資都市更新地區投資抵減證明書(內政部98.12.3台內營字第0980811736號令訂定)
    16.內政部九十七年度都市更新示範計畫補助及執行管考要點
    17.九二一震災社區重建更新基金個別住宅重建融資撥貸作業要點(2005/03/30)
    18.九二一震災社區重建更新基金個別住宅重建融資撥貸作業須知(2005/03/30)
     19.九二一震災社區重建更新基金個別住宅重建委託建築經理公司服務申請補助須知(2004/06/30)
     20.補助九二一震災重建區社區(以都市更新規劃辦理)公共設施工程設計須知(2001/09/14)
     21.九二一地震重建區新社區開發地區及都市更新地區公共設施興建與復舊工程費補助作業要點(2001/10/30)
     22.九二一地震重建區都市更新地區及新社區開發地區技術顧問費用補助作業要點(2001/10/30)
  (五)各直轄市、縣市相關法規:
      計有臺北市、新北市等15個直轄市、縣(市)有訂定相關法規,惟限於篇幅關係,本期週報不予列出。

本期小結

下一期電子週報,已針對『土地利用』法規體系六分類中之區域計畫法相關法規、都市計畫法相關法規、都市更新條例相關法規等三大類法規作介紹,下一期之電子週報將針對土地徵收條例相關法規、其他法規、營建署相關補充法令作介紹,藉由這兩期之電子週報,將『土地利用』之法規體系作深入介紹,祈能對讀者們有所助益。
 

 
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