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華信電子月報 <不動產行情、不動產估價、不動產法規類> |
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前言： 依國土計畫法(下稱國土法)第1條「為因應氣候變遷，確保國土安全，保育自然環境與人文資產，促進資源與產業合理配置，強化國土整合管理機制，並復育環境敏感與國土破壞地區，追求國家永續發展」，可知國土法除了具備將國土進行妥適規劃的任務外，尚有復育環境敏感地區之任務，本期將介紹何謂國土復育促進地區。惟如有錯誤或遺漏之處，仍請不吝指正，謝謝！。
1.劃設地區:依國土法第35條第1項規定，下列地區得由目的事業主管機關劃定為國土復育促進地區，進行復育工作：「一、土石流高潛勢地區。二、嚴重山崩、地滑地區。三、嚴重地層下陷地區。四、流域有生態環境劣化或安全之虞地區。五、生態環境已嚴重破壞退化地區。六、其他地質敏感或對國土保育有嚴重影響之地區。」 2.使用行為:依國土法第36條第1項規定，「國土復育促進地區經劃定者，應以保育和禁止開發行為及設施之設置為原則，並由劃定機關擬訂復育計畫，報請中央目的事業主管機關核定後實施。如涉及原住民族土地，劃定機關應邀請原住民族部落參與計畫之擬定、執行與管理。」本條除敘明復育促進地區之土地使用原則外，尚提出復育計畫之機制，作為其復育依據，又針對原住民族土地於擬定計畫時增加原住民族參與機制，尊重及保存其傳統文化、領域及智慧，並建立互利共榮機制。 3.安全堪虞地區: 依國土法第37條第1項規定，「國土復育促進地區內已有之聚落或建築設施，經中央目的事業主管機關或直轄市、縣（市）政府評估安全堪虞者，除有立即明顯之危害，不得限制居住或強制遷居。」本條敘明，縱使土地經劃定為復育促進地區，對於其既有存在之聚落及建築設施，不得隨意限制居住或強制遷居，惟涉及立即明顯危害時，使得為必要之限制。又同法第2項規定，「經評估有安全堪虞之地區，中央目的事業主管機關或直轄市、縣（市）政府應研擬完善安置及配套計畫，並徵得居民同意後，於安全、適宜之土地，整體規劃合乎永續生態原則之聚落，予以安置，並協助居住、就業、就學、就養及保存其傳統文化；必要時，由行政院協調整合辦理。」由此可知經評定為安全堪虞地區時，應同時研擬完善之配套措施，以避免當有立即明顯危害出現時，缺少對於民眾妥適之安置計畫。
1.內政部依國土法第35條第2項及第36條2項規定，訂定《國土復育促進地區劃定及復育計畫擬訂辦法》(下稱復育辦法)當中對於復育促進地區之劃設、復育計畫有進一步的規範，該辦法中將其定位為雙計畫體系，即需要透過兩項計畫來執行國土復育之任務，分別先擬定國土復育促進地區劃定計畫（以下簡稱劃定計畫），再擬定復育計畫。 2.目的事業主管機關於劃定國土復育促進地區時，依復育辦法第2條規定應分別評估下列事項:
3.依復育辦法第5條規定，「劃定機關應將劃定計畫於劃定地區所在直轄市、縣（市）適當地點公開展覽三十日，……廣泛周知。任何人民或團體得於公開展覽期間內，……提出意見。當劃定計畫公開展覽期滿後，劃定機關應公告劃定國土復育促進地區，公告期間不得少於三十日，……廣泛周知。」本條規範於擬定劃定計畫時，需經過必要之民眾參與。 4.值得注意得是，除了上述劃定計畫須經公開展覽及公告外，同辦法第4條規定機關（構）、人民或團體得以書面載明規定事項，向中央主管機關提出劃定國土復育促進地區之建議，增加民眾對於國土規劃之參與機制。
1.擬定及核定程序:當國土復育促進地區經劃定後，劃定機關應擬訂復育計畫，依復育辦法第7、8條規定，劃定機關應將復育計畫於劃定地區所在直轄市、縣（市）適當地點公開展覽三十日及舉行公聽會(因緊急災害防治需要，經中央目的事業主管機關同意，得縮短公開展覽期間，不得少於十五日)，……廣泛周知。中央目的事業主管機關應於收到復育計畫次日起六十日內，會商有關機關核定。……。經核定後，劃定機關應自接到核定公文之日起三十日內公告實施，……公開展覽，期間不得少於九十日。計畫內容重點……廣泛周知。 2.復育計畫變更:又前開復育計畫依國土法第36條第2項規定，「復育計畫，每五年應通盤檢討一次，並得視需要，隨時報請行政院核准變更。」依復育辦法第10條規定，迅行變更情形如，因應重大事變遭受損壞、避免重大災害之發生、符合復育計畫變更條件者，得隨時報請行政院核准變更。而各目的事業主管機關為執行復育計畫，必要時，依國土法第36條第3項，得依法價購、徵收區內私有土地及合法土地改良物，以便於復育計畫之執行。 3.復育計畫廢止:依復育辦法第11條規定，國土復育促進地區已完成復育計畫所載執行事項，無繼續存置必要，劃定機關得擬具廢止計畫，依第7條及第8條規定(即復育計畫擬定及核定程序)公告廢止國土復育促進地區及復育計畫。
全國國土計畫於107年4月發布實施，計畫中載明國土復育促進地區之劃設原則，作為各縣市國土計畫劃設復育促進地區之基本原則，而我國現行有22個行政區，除臺北市、嘉義市、金門縣、連江縣因土地均屬都市計畫及國家公園，依法免擬國土計畫外，剩餘18個直轄市、縣(市)國土計畫已於110年4月15日全數發布實施，惟當中僅有雲林縣劃設國土復育促進地區，針對縣內東側丘陵地有部分土石流高潛勢地區與嚴重山崩地滑地區，及嚴重地層下陷地區，其涵蓋範圍廣且與數個人口聚集之都市計畫區、以及高鐵路線沿線範圍重疊，為雲林縣主要國土復育促進地區之重點項目，未來復育計畫之執行、成效值得後續觀察及研究。
資料來源：立法院法律系統、全國法規資料庫
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